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“破題”行動打通政企綠色通道——沈陽打造營商環(huán)境新樣本

來源:遼寧法治報 | 作者:記者 張樂悅 | 發(fā)布時間: 2025-07-02 09:41

  在沈陽市蘇家屯區(qū),華潤雪花啤酒(遼寧)有限公司的生產(chǎn)線上,每天都會產(chǎn)生大量含高濃度化學(xué)需氧量的廢水。過去,這些廢水不僅讓企業(yè)頭疼——每年污水處理費(fèi)用高達(dá)上百萬元,也讓下游污水處理廠面臨碳源不足的難題。2024年,這一“老大難”問題被一場政企協(xié)作的“破題”行動化解:啤酒廢水成為污水處理廠的“資源”,兩家企業(yè)年節(jié)省成本超百萬元。這場“變廢為寶”的背后,既有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)支撐,也離不開社會監(jiān)督員的主動作為。

  從“提建議”到“促落實(shí)”

  2024年,沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)啟動社會監(jiān)督員制度后,69名省級監(jiān)督員和103名市級監(jiān)督員迅速進(jìn)入角色。他們中既有人大代表、政協(xié)委員,也有環(huán)保志愿者和企業(yè)家,覆蓋各行各業(yè)。

  在雪花啤酒廠的案例中,監(jiān)督員孟憲陽作為某污水處理廠員工主動參與幫扶工作。他發(fā)現(xiàn),啤酒廢水的化學(xué)特性恰好能彌補(bǔ)污水處理廠碳源不足的短板。這一“靈感”被監(jiān)督員團(tuán)隊(duì)帶回執(zhí)法部門后,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員迅速介入,組織專家論證可行性,并調(diào)整排污許可指標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。

  “監(jiān)督員的眼光很獨(dú)特,有時候他們提出的想法正是我們需要的?!鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人解釋道,“他們了解企業(yè)的實(shí)際困難,能夠從不同的角度提供解決方案,這讓我們的工作更接地氣?!睌?shù)據(jù)顯示,2024年,沈陽市監(jiān)督員共提出57條意見建議,其中41條被直接采納并推動落實(shí)。

  “4321”監(jiān)督覆蓋執(zhí)法全流程

  為規(guī)范監(jiān)督員履職,沈陽市創(chuàng)新建立“4321”監(jiān)督機(jī)制:覆蓋4大領(lǐng)域(現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、投訴處理、規(guī)范制定),緊盯3個環(huán)節(jié)(執(zhí)法取證、案件審核、案件集體討論),聚焦2個要點(diǎn)(行政職權(quán)行使、營商環(huán)境監(jiān)督),并建立1份監(jiān)督檔案。這一機(jī)制讓監(jiān)督員的參與從“點(diǎn)狀”轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)健保缺苊饬恕白哌^場”,也確保了執(zhí)法透明度。

  在某節(jié)能環(huán)保材料科技有限公司的噪聲投訴事件中,監(jiān)督員與執(zhí)法人員共同到場調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備老化是主要問題。監(jiān)督員提出“分段降噪+設(shè)備更新”建議,執(zhí)法人員則協(xié)助對接環(huán)保技術(shù)公司,最終實(shí)現(xiàn)“投訴歸零”。這種“監(jiān)督+執(zhí)法”的模式,讓企業(yè)既感受到監(jiān)管的力度,也體會到服務(wù)的溫度。

  監(jiān)督員的“柔性”力量

  “執(zhí)法部門有硬規(guī)定,加上監(jiān)督員的軟溝通,效果確實(shí)不一樣?!鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境局某分局執(zhí)法人員坦言。在對區(qū)域供暖燃煤鍋爐企業(yè)的幫扶中,監(jiān)督員通過座談會收集企業(yè)對環(huán)保政策的困惑,再由執(zhí)法人員逐條解答;在對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管中,監(jiān)督員提出“分區(qū)域輪牧”建議,執(zhí)法人員據(jù)此優(yōu)化巡查方案,既減少擾民投訴,又保障生產(chǎn)秩序。

  這種“協(xié)同”不僅體現(xiàn)在問題解決上,更延伸到執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。過去,企業(yè)常把執(zhí)法人員視為“對立面”,如今,通過監(jiān)督員拉近了政企距離。某企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“監(jiān)督員是‘翻譯官’,把法律條文變成我們聽得懂的語言?!?

  盡管監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,但沈陽市生態(tài)環(huán)境部門始終強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督員是助手,執(zhí)法人員是主力”。在啤酒廢水治理項(xiàng)目中,監(jiān)督員的建議需要執(zhí)法人員評估環(huán)境風(fēng)險、協(xié)調(diào)審批流程;在噪聲投訴處理中,監(jiān)督員的“調(diào)解”角色無法替代執(zhí)法人員的現(xiàn)場取證。

  “監(jiān)督員可以提建議,但具體實(shí)施還得看我們?!鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“他們的意見很有價值,但要真正落地,還需要我們的專業(yè)判斷?!?025年以來,在監(jiān)督員參與的78人次的履職事項(xiàng)中,18次現(xiàn)場執(zhí)法、18次信訪處理、7次案件審議討論等,均在執(zhí)法人員主導(dǎo)下完成。

  記者手記

  從雪花啤酒廠的廢水變資源,到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的“柔性執(zhí)法”,監(jiān)督員的參與讓沈陽的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更具溫度和深度。但正如執(zhí)法人員所言:“監(jiān)督員是‘助燃劑’,真正的火焰還得靠專業(yè)力量點(diǎn)燃?!痹谏鷳B(tài)治理的復(fù)雜棋局中,監(jiān)督員與執(zhí)法人員的協(xié)同配合,或許正是破解難題的關(guān)鍵。



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