在沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)，華潤(rùn)雪花啤酒（遼寧）有限公司的生產(chǎn)線(xiàn)上，每天都會(huì)產(chǎn)生大量含高濃度化學(xué)需氧量的廢水。過(guò)去，這些廢水不僅讓企業(yè)頭疼——每年污水處理費(fèi)用高達(dá)上百萬(wàn)元，也讓下游污水處理廠面臨碳源不足的難題。2024年，這一“老大難”問(wèn)題被一場(chǎng)政企協(xié)作的“破題”行動(dòng)化解：啤酒廢水成為污水處理廠的“資源”，兩家企業(yè)年節(jié)省成本超百萬(wàn)元。這場(chǎng)“變廢為寶”的背后，既有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，也離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員的主動(dòng)作為。
從“提建議”到“促落實(shí)”
2024年，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)啟動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員制度后，69名省級(jí)監(jiān)督員和103名市級(jí)監(jiān)督員迅速進(jìn)入角色。他們中既有人大代表、政協(xié)委員，也有環(huán)保志愿者和企業(yè)家，覆蓋各行各業(yè)。
在雪花啤酒廠的案例中，監(jiān)督員孟憲陽(yáng)作為某污水處理廠員工主動(dòng)參與幫扶工作。他發(fā)現(xiàn)，啤酒廢水的化學(xué)特性恰好能彌補(bǔ)污水處理廠碳源不足的短板。這一“靈感”被監(jiān)督員團(tuán)隊(duì)帶回執(zhí)法部門(mén)后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員迅速介入，組織專(zhuān)家論證可行性，并調(diào)整排污許可指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用。
“監(jiān)督員的眼光很獨(dú)特，有時(shí)候他們提出的想法正是我們需要的?！鄙蜿?yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人解釋道，“他們了解企業(yè)的實(shí)際困難，能夠從不同的角度提供解決方案，這讓我們的工作更接地氣?！睌?shù)據(jù)顯示，2024年，沈陽(yáng)市監(jiān)督員共提出57條意見(jiàn)建議，其中41條被直接采納并推動(dòng)落實(shí)。
“4321”監(jiān)督覆蓋執(zhí)法全流程
為規(guī)范監(jiān)督員履職，沈陽(yáng)市創(chuàng)新建立“4321”監(jiān)督機(jī)制：覆蓋4大領(lǐng)域（現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰、投訴處理、規(guī)范制定），緊盯3個(gè)環(huán)節(jié)（執(zhí)法取證、案件審核、案件集體討論），聚焦2個(gè)要點(diǎn)（行政職權(quán)行使、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督），并建立1份監(jiān)督檔案。這一機(jī)制讓監(jiān)督員的參與從“點(diǎn)狀”轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)健保缺苊饬恕白哌^(guò)場(chǎng)”，也確保了執(zhí)法透明度。
在某節(jié)能環(huán)保材料科技有限公司的噪聲投訴事件中，監(jiān)督員與執(zhí)法人員共同到場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備老化是主要問(wèn)題。監(jiān)督員提出“分段降噪+設(shè)備更新”建議，執(zhí)法人員則協(xié)助對(duì)接環(huán)保技術(shù)公司，最終實(shí)現(xiàn)“投訴歸零”。這種“監(jiān)督+執(zhí)法”的模式，讓企業(yè)既感受到監(jiān)管的力度，也體會(huì)到服務(wù)的溫度。
監(jiān)督員的“柔性”力量
“執(zhí)法部門(mén)有硬規(guī)定，加上監(jiān)督員的軟溝通，效果確實(shí)不一樣?！鄙蜿?yáng)市生態(tài)環(huán)境局某分局執(zhí)法人員坦言。在對(duì)區(qū)域供暖燃煤鍋爐企業(yè)的幫扶中，監(jiān)督員通過(guò)座談會(huì)收集企業(yè)對(duì)環(huán)保政策的困惑，再由執(zhí)法人員逐條解答；在對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管中，監(jiān)督員提出“分區(qū)域輪牧”建議，執(zhí)法人員據(jù)此優(yōu)化巡查方案，既減少擾民投訴，又保障生產(chǎn)秩序。
這種“協(xié)同”不僅體現(xiàn)在問(wèn)題解決上，更延伸到執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，企業(yè)常把執(zhí)法人員視為“對(duì)立面”，如今，通過(guò)監(jiān)督員拉近了政企距離。某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“監(jiān)督員是‘翻譯官’，把法律條文變成我們聽(tīng)得懂的語(yǔ)言?！?
盡管監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用，但沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)始終強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督員是助手，執(zhí)法人員是主力”。在啤酒廢水治理項(xiàng)目中，監(jiān)督員的建議需要執(zhí)法人員評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)審批流程；在噪聲投訴處理中，監(jiān)督員的“調(diào)解”角色無(wú)法替代執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)取證。
“監(jiān)督員可以提建議，但具體實(shí)施還得看我們?！鄙蜿?yáng)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“他們的意見(jiàn)很有價(jià)值，但要真正落地，還需要我們的專(zhuān)業(yè)判斷。”2025年以來(lái)，在監(jiān)督員參與的78人次的履職事項(xiàng)中，18次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、18次信訪(fǎng)處理、7次案件審議討論等，均在執(zhí)法人員主導(dǎo)下完成。
記者手記
從雪花啤酒廠的廢水變資源，到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的“柔性執(zhí)法”，監(jiān)督員的參與讓沈陽(yáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更具溫度和深度。但正如執(zhí)法人員所言：“監(jiān)督員是‘助燃劑’，真正的火焰還得靠專(zhuān)業(yè)力量點(diǎn)燃。”在生態(tài)治理的復(fù)雜棋局中，監(jiān)督員與執(zhí)法人員的協(xié)同配合，或許正是破解難題的關(guān)鍵。