遼寧長安網(wǎng)訊?自2015年獲得地方立法權(quán)以來,營口市人大常委會在中共營口市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,通過一系列探索和實踐,形成了一批具有營口特色、極富時代感和影響力的立法成果。截至目前,市人民代表大會制定法規(guī)1部,市人大常委會制定法規(guī)17部,修改7部。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握立法工作“定盤星”
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本保證。市人大常委會始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程,選題立項報經(jīng)市委批準、主動向市委匯報立法工作情況和涉及的重大問題,先后圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署以及市委中心工作,制定出臺了《營口市大氣污染防治條例》等部生態(tài)文明建設(shè)類、《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》等部城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類和《營口市遼河老街歷史文化街區(qū)保護條例》部歷史文化保護類地方性法規(guī),真正做到了黨委工作重心在哪里,立法工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里,打造出一項又一項符合黨的主張和廣大人民利益、立得住行得通真管用的制度精品,為中國式現(xiàn)代化營口篇章提供了高質(zhì)量的法治供給。
——堅持人大主導(dǎo),著力提升立法工作質(zhì)效
人大主導(dǎo)是做好立法工作的關(guān)鍵。市人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,科學(xué)編制立法規(guī)劃、年度立法計劃,加強法規(guī)項目的統(tǒng)籌安排,確保立法資源用在刀刃上。充分發(fā)揮專門委員會論證和審議專業(yè)優(yōu)勢,提前介入法規(guī)草案起草論證工作,認真做好法規(guī)審議批準工作,切實增強立法系統(tǒng)集成。同時,不斷拓寬法規(guī)草案“多元化”起草渠道,由市人大常委會組織起草綜合性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的法規(guī)草案,委托第三方起草專業(yè)性較強的法規(guī)草案。
——立足“小切口”,助力解決民生大問題
為有效破解民生領(lǐng)域難題,市人大常委會始終堅持立足“小切口”,充分發(fā)揮小快靈立法優(yōu)勢,力求做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實。2016年,在制定水資源保護法規(guī)時,把“水資源”這個大題目,切換到“飲用水水源保護區(qū)”污染防治這個小范圍,既降低了立法難度,又具有針對性和可操作性。同年,在制定《營口市城市供水用水管理條例》時,規(guī)定了二次供水設(shè)施的清洗消毒和水質(zhì)檢測制度,從源頭避免二次供水設(shè)施污染飲用水;2017年制定的《營口市城市供熱條例》,針對市民提出的供熱單位中午測溫,靠“太陽曬”,室溫自動達標現(xiàn)象,明確規(guī)定供熱單位不得在中午進行現(xiàn)場測溫;針對“僵尸車”這一城市頑疾,2018年制定《營口市機動車停車管理條例》依法賦予交警部門強制手段,并明確了執(zhí)法程序。這些具體到主體、時間、措施的條款,針對某一領(lǐng)域、某一方面的特定問題,提出具有針對性的解決方案,實現(xiàn)了立法的精細化。
——堅持人民至上,深入踐行全過程人民民主
群眾滿不滿意、高不高興是衡量立法工作的唯一標準。市人大常委會始終堅持問計于民、問需于民,從立法項目的征集、法規(guī)草案的起草,到法規(guī)的審議、通過和實施,深入踐行全過程人民民主,通過開展問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、召開聽證會等多種形式,廣泛聽取社會各界的意見和建議,讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。2022年9月,在全國率先出臺《關(guān)于在地方立法工作中貫徹全過程人民民主的決定》,切實把全過程人民民主貫徹到地方立法工作的全過程、各環(huán)節(jié),推進全過程人民民主理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生動的民主實踐。2017年2月,市第十五屆人大常委會設(shè)立西市區(qū)得勝街道辦事處紅運社區(qū)等11個基層立法聯(lián)系點。今年,市第十七屆人大常委會經(jīng)過對基層立法聯(lián)系點履職意愿、覆蓋范圍、專業(yè)人才、硬件設(shè)施等進行認真篩選,重新確定包括街道辦事處、社區(qū)、村委會、高校、律師事務(wù)所、企業(yè)、事業(yè)單位等20個基層立法聯(lián)系點。2019年9月,為起草好《營口市物業(yè)管理條例》,在鲅魚圈大石橋等4個縣(市)區(qū)舉行四場立法聽證會,通過向社會公開征集,邀請150名聽證陳述人圍繞物業(yè)管理工作中的10個重點問題展開熱烈討論,提出了大量有參考價值的意見和建議,取得了較好的法律效果和社會效果。
——堅持制度創(chuàng)新,構(gòu)建地方立法“四梁八柱”
強化立法制度建設(shè)和機制創(chuàng)新是提高立法質(zhì)量、完善立法工作格局的重要舉措。市人大常委會持續(xù)強化立法制度建設(shè)和機制創(chuàng)新,先后制定出臺了《營口市人民代表大會常務(wù)委員會立法技術(shù)規(guī)范》《營口市人民代表大會常務(wù)委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》《營口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強立法協(xié)商工作的意見》《營口市重要地方性法規(guī)草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制度實施辦法》等17項地方立法工作制度,通過建立立法項目市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)共同負責的“雙組長制”、聘請立法專家、委托第三方參與立法等工作機制,切實為地方立法構(gòu)建了“四梁八柱”,使地方立法從立項、起草到審議、評估等全過程都有章可循、有據(jù)可依,增強了立法工作的規(guī)范性和協(xié)同性。
——堅持監(jiān)督發(fā)力,打通法規(guī)落地“最后一公里”
法律的生命在于實施,法律的權(quán)威來自執(zhí)行。市人大常委會始終把法規(guī)實施放在和立法同等重要的位置,將監(jiān)督工作和推動地方性法規(guī)落實相結(jié)合,堅持每年對制定出臺的1部地方性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查和立法后評估,著力打通地方性法規(guī)落地生根的“最后一公里”。在對《營口市機動車停車管理條例》執(zhí)法檢查中,執(zhí)法檢查組深入實地查看停車泊位施劃、停車秩序等工作的開展情況,通過聽取相關(guān)部門工作匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,全面了解法規(guī)實施情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,督促政府及相關(guān)部門進一步加強和改進停車管理工作。目前,全市主城區(qū)施劃停車泊位5萬余個,清理占用公共資源地樁地鎖等違法行為5000余處,查處違法停車共15萬余件,停車“難”、停車“亂”等問題得到有效緩解。
編輯:沙興淼
校對:劉清
責編:邵小桐
審核:杜洪宇