3月29日至30日，推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。中央信訪聯(lián)席辦、最高人民法院、司法部、人力資源和社會保障部及福建省廈門市、江西省宜春市、四川省眉山市、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)在會上作了交流發(fā)言。
深入推進(jìn)信訪工作法治化
助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)
中央信訪聯(lián)席辦
中央信訪聯(lián)席辦認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見，以深入推進(jìn)信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，依法依規(guī)化解信訪矛盾，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，深入推進(jìn)信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制是加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要求著力推進(jìn)信訪工作法治化。中央信訪工作聯(lián)席會議認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化源頭治理重要舉措，提出明確要求。經(jīng)過不懈努力，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，其中全國信訪總量同比下降29.1%，國家信訪局登記量同比下降8.9%。實(shí)踐充分證明，信訪聯(lián)席會議機(jī)制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強(qiáng)、不能削弱；推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于形成矛盾源頭預(yù)防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)。
二、認(rèn)真履行信訪部門職能職責(zé)，在深入推進(jìn)信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是依法受理辦理。加強(qiáng)訪調(diào)對接，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》。對當(dāng)事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的，及時登記分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦、全面準(zhǔn)確告知、推動依法處理、加強(qiáng)辦結(jié)回訪，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；今年1至2月，分別提高至99.8％、97.2％。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。用好用足信訪“晴雨表”，對群眾信訪中苗頭性、行動性、揚(yáng)言類問題，依托綜治中心，第一時間會同有關(guān)部門核查處置，避免形成現(xiàn)實(shí)危害。三是強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理”問題；向20個省份發(fā)出改進(jìn)工作建議33件。
三、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促。一是在深化源頭治理上落細(xì)落小。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作，充分運(yùn)用綜治中心資源優(yōu)勢，推進(jìn)矛盾化解、人員穩(wěn)定，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力。以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，依托綜治中心加強(qiáng)訪調(diào)對接、落實(shí)訴訪分離、推進(jìn)依法分類、推動依法導(dǎo)入司法程序，努力推進(jìn)信訪事項(xiàng)按照“路線圖”走通、走完。三是在推進(jìn)“雙向規(guī)范”上抓緊抓實(shí)。發(fā)揮綜治中心一站式化解平臺作用，既抓程序推進(jìn)、實(shí)質(zhì)解決，依法規(guī)范受理辦理信訪事項(xiàng)，也加強(qiáng)對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)依法理性有序表達(dá)訴求。
緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮司法職能
做實(shí)定分更重止?fàn)幑ぷ?
最高人民法院
在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民法院高度重視參與、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，黨組書記、院長張軍同志五次組織召開專題黨組會，研究部署貫徹落實(shí)工作。制定出臺人民法院參與社會治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見，要求地方法院整合訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能，聚焦“群眾‘安全’的問題跑一地”履職盡責(zé)，切實(shí)扛起維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”，依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治責(zé)任、法治責(zé)任。
一、堅(jiān)持能進(jìn)全進(jìn)，凝聚糾紛化解合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全力做好綜治中心進(jìn)駐工作，選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作。截至今年3月18日，基層法院進(jìn)駐縣級綜治中心1921家，基本實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)在實(shí)質(zhì)化運(yùn)行綜治中心全覆蓋。其中，吉林、浙江、甘肅三地進(jìn)駐率達(dá)100％，江蘇、江西、山東、青海等地進(jìn)駐率在95％以上，攜手各部門把定分落到實(shí)處，把止?fàn)幾鰧?shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預(yù)防化解矛盾糾紛的強(qiáng)大效能。去年，全國法院收案增幅降至20年來最低，嚴(yán)重刑事犯罪案件較10年前下降28.7％，“平安中國”成為亮麗國家名片。
二、做實(shí)依法履職，激發(fā)多元解紛效能。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，切實(shí)履行定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正等重要職能，助力綜治中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行、一站解紛。堅(jiān)持嚴(yán)格依法立案與深化多元解紛一體落實(shí)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、示范調(diào)解等，加大對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導(dǎo)，攜手16家中央單位深化“總對總”多元解紛機(jī)制建設(shè)，對到綜治中心的群眾，聯(lián)合相關(guān)部門做足釋明引導(dǎo)工作，推動調(diào)解先行，引導(dǎo)主動履行調(diào)解協(xié)議，防止糾紛輕易成訟。加強(qiáng)立案后委托調(diào)解工作，促進(jìn)訴調(diào)對接實(shí)質(zhì)化、簡案辦理快速化，把應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、依法及時審理落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
三、加大司法供給，促推糾紛源頭化解。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，建設(shè)多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式實(shí)質(zhì)解紛的典型案例，現(xiàn)已面向社會公眾開放。入庫案例中，有17件為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關(guān)單位協(xié)同化解的成功案例，包括追討欠薪、土地租賃、征地拆遷等利益訴求復(fù)雜的群體性解紛，以及矛盾易激化的婚戀家庭糾紛，為各單位依托綜治中心這一重要平臺加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，促推糾紛盡早、盡小、實(shí)質(zhì)化解提供指引。強(qiáng)化科技賦能，深化人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”建設(shè)，基層法院及人民法庭在線對接縣、鄉(xiāng)綜治中心2495家，通過視頻指導(dǎo)、上門聯(lián)調(diào)等方式，合力做實(shí)糾紛源頭預(yù)防、就地化解，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。
聚資源籌劃
多舉措落實(shí)
協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解
司法部
加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。司法部黨組認(rèn)真落實(shí)中央政法委部署要求，多次專題研究，賀榮部長在全國司法廳（局）長會議上，對做好相關(guān)工作提出明確要求。各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的意見以及綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引的部署要求，在各級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)和綜治中心統(tǒng)籌下，立足職能，采取硬實(shí)舉措，做好矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)形成糾紛化解合力。
一、主動入駐、協(xié)作聯(lián)動。一是積極派員入駐。各地司法行政機(jī)關(guān)以縣級為重點(diǎn)，通過多種方式派員常駐綜治中心，在有條件的地方推動勞動爭議、婚姻家庭、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及仲裁、公證、律師、法律援助等機(jī)構(gòu)和人員入駐綜治中心。如山東省濟(jì)南市歷下區(qū)，組織全國模范人民調(diào)解員李榮凱及其調(diào)解團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)綜治中心；廣東省深圳市寶安區(qū)、湖北省黃梅縣等地公證機(jī)構(gòu)在綜治中心設(shè)立公證服務(wù)窗口等。二是主動協(xié)作聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)依法履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，通過定期協(xié)商研判等方式指導(dǎo)入駐綜治中心的相關(guān)部門和人員加強(qiáng)調(diào)解工作，提升調(diào)解能力和水平。
二、依法履職、發(fā)揮作用。一是發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，推動入駐綜治中心的有關(guān)部門和各類調(diào)解組織，依法開展糾紛化解工作。二是突出仲裁專業(yè)性優(yōu)勢。發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的重要作用，支持入駐綜治中心的仲裁機(jī)構(gòu)推出便民措施，探索線上仲裁方式，通過高效公正的仲裁，讓矛盾糾紛從“有結(jié)”變“有解”。三是創(chuàng)新公證解紛模式。推動入駐綜治中心的公證機(jī)構(gòu)拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，參與各類調(diào)解，為涉及公證事項(xiàng)的矛盾糾紛化解提供專業(yè)意見，預(yù)防和減少矛盾糾紛。
三、聚焦重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化科技賦能。加快推進(jìn)全國調(diào)解工作信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)與綜治中心信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各地司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者等力量扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)矛盾糾紛日常排查，及時調(diào)度力量進(jìn)行化解；對存在可能升級外溢的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，及時向綜治中心報(bào)告共享。三是強(qiáng)化相關(guān)群體服務(wù)管理。加強(qiáng)與綜治中心對接，推動落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理措施，形成齊抓共管的良好工作局面。
切實(shí)發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁職能作用
人力資源和社會保障部
勞動人事爭議調(diào)解仲裁是勞動者權(quán)益保障的重要渠道，是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。近年來，人力資源和社會保障部堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與平安中國建設(shè)考核，共同印發(fā)加強(qiáng)爭議協(xié)商調(diào)解工作意見，有效推進(jìn)爭議多元處理機(jī)制建設(shè)走深走實(shí)。加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見明確要求，推動人社等部門入駐解紛，對防范化解勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一、加強(qiáng)部署推動。各級人社部門主動通過向綜治中心派駐調(diào)解組織、仲裁庭和工作人員，發(fā)揮職能優(yōu)勢，專業(yè)辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解。浙江省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐縣級綜治中心，其中70家仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了整體入駐。四川省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)均入駐、輪駐各級綜治中心，實(shí)現(xiàn)省域調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋。目前全國已有3700余家人社部門調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各級綜治中心，其中進(jìn)駐縣級綜治中心900家、鄉(xiāng)級綜治中心2283家。
二、做實(shí)多元調(diào)解。加強(qiáng)爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，對綜治中心受理的爭議案件，堅(jiān)持調(diào)解先行、就地解決，力促案結(jié)事了人和。對勞動報(bào)酬、解除和終止勞動合同、社會保險(xiǎn)等適宜調(diào)解的勞動人事爭議糾紛，在依法自愿前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解組織柔性解決，幫助達(dá)成調(diào)解協(xié)議。寧夏回族自治區(qū)人社部門依托“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解仲裁爭議多元化解平臺，實(shí)現(xiàn)“多部門銜接、閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處”。推廣應(yīng)用全國爭議在線調(diào)解平臺，4.2萬家調(diào)解組織、6.8萬名工作人員參與提供調(diào)解服務(wù)，2024年度收到調(diào)解申請44.8萬件，完成辦理39.6萬件。
三、提升仲裁效能。發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)綜治中心普遍設(shè)立接待窗口，部分縣級仲裁機(jī)構(gòu)入駐綜治中心集中辦公，開展法律政策咨詢、勞動糾紛受理、勞動爭議仲裁以及調(diào)解、仲裁與訴訟聯(lián)動等工作和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)”，提升爭議糾紛化解效率。對調(diào)解不成功的爭議案件，按照“簡案速裁、繁案精審”原則，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦案流程，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。對困難群體開辟“綠色通道”，推動農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)，健全“快立快調(diào)快審快結(jié)”工作機(jī)制。2024年度各級仲裁機(jī)構(gòu)審結(jié)的爭議案件七成以上終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。
四、注重源頭預(yù)防。按照“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理要求，研判爭議辦理形勢，及時向綜治中心通報(bào)預(yù)警，推動有關(guān)方面及時排查化解。加強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)商會協(xié)會等基層調(diào)解組織建設(shè)，全國已建立企業(yè)調(diào)解委員會20.6萬家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解中心3.7萬家、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織6800余家。持續(xù)開展青年仲裁志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，健全仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化機(jī)制，有針對性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導(dǎo)、以案釋法等服務(wù)，切實(shí)把爭議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。
大力推進(jìn)綜治中心建設(shè)
不斷提升平安廈門建設(shè)水平
福建省廈門市
廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)社會治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要抓手，三級黨委書記負(fù)總責(zé)、政法委書記具體抓，推動綜治中心全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)行。2024年，全市綜治中心共接待群眾超2萬人次，受理矛盾糾紛2.2多萬件，95.6%矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)信訪總量、重復(fù)信訪量分別下降22%、28%。
一、突出規(guī)范化，打造高標(biāo)準(zhǔn)的為民服務(wù)陣地。堅(jiān)持高位推動，市委常委會專題研究綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，去年以來組織6次專題推進(jìn)會、11次專項(xiàng)督導(dǎo)。各區(qū)黨委政府積極支持，在場所、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)保障。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索制定綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案、工作指引（試行）等制度文件，并對標(biāo)中央政法委出臺的意見和工作指引不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，選擇基礎(chǔ)較好的集美區(qū)和海滄區(qū)東孚街道分別作為區(qū)級和鎮(zhèn)（街）級的綜治中心樣板，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)典型培育，以點(diǎn)帶面帶動全市三級綜治中心全覆蓋完成升級改造。堅(jiān)持方便群眾，因地制宜確定綜治中心辦公場所，有的依托群眾熟悉的信訪接待中心、司法所等改造升級，有的在鄰近行政中心、市民廣場、地鐵口等地點(diǎn)新建，讓群眾方便到、愿意來。無論依托哪個場所建設(shè)，黨委政法委都加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。設(shè)身處地站在來訪群眾的角度“換位思考”，在綜治中心合理劃分咨詢引導(dǎo)臺、無差別受理窗口、多元化解區(qū)等功能區(qū)，讓群眾能夠高效便捷辦成事。
二、突出法治化，搭建一站式的矛盾化解平臺。完善運(yùn)行機(jī)制，各級綜治中心均建立“統(tǒng)一登記—分流交辦—處置反饋—考核評價(jià)”的案件流轉(zhuǎn)閉環(huán)流程，制定入駐部門職責(zé)清單、案件流轉(zhuǎn)工作規(guī)程，健全定期會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程督辦。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立調(diào)解專家?guī)欤ú块T派員常駐聯(lián)動調(diào)解，促進(jìn)“案結(jié)事了人和”。突出廈門特色，引入好厝邊、茶香等品牌調(diào)解室，助力31名臺胞調(diào)解員調(diào)解涉臺糾紛60余起、金額1000余萬元。整合法治資源，三級綜治中心匯聚政法單位、信訪、人社、住建、衛(wèi)健等12個部門1010名干部及退休法官、律師等專業(yè)力量入駐，全面整合行政復(fù)議、勞動仲裁、民事立案、速裁法庭、法律咨詢、法律援助等功能，引導(dǎo)服務(wù)群眾按照調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法治化“路線圖”解決糾紛，切實(shí)在法治軌道上定分止?fàn)帯?
三、突出實(shí)效化，建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型的綜合治理樞紐。在督促各部門依法履職上見實(shí)效，建立任務(wù)清單、進(jìn)度清單、責(zé)任清單工作機(jī)制，全程盯辦跟進(jìn)每一件矛盾糾紛辦理進(jìn)展，適時加強(qiáng)提醒督促，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)。在實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛上見實(shí)效，重點(diǎn)跟蹤了解疑難復(fù)雜糾紛辦理情況，及時協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)力量聯(lián)動化解，防止程序空轉(zhuǎn)。去年全市近八成矛盾糾紛在村居、鎮(zhèn)街化解，通過調(diào)解化解糾紛占比62.7%，訴訟化解占比23.1%，綜治中心日益成為實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛主陣地。在防控治安風(fēng)險(xiǎn)上見實(shí)效，建設(shè)運(yùn)行全市矛盾糾紛預(yù)防化解數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)智能化研判，提升社會治安整體掌控力。
只進(jìn)一扇門 解紛萬家事
江西省宜春市
過去，群眾有了訴求，不清楚具體找哪個部門解決，因此到處跑、反復(fù)跑。宜春市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合資源力量，讓群眾有了訴求不用到處跑，進(jìn)一扇門、辦各種事。
一、建好平臺，群眾有訴求就到綜治中心。市委出臺意見，著眼破解部門“物理隔離”，通過綜治中心實(shí)體化建設(shè)，引導(dǎo)群眾“有糾紛找中心”。一是場所選址方便群眾。利用政府閑置場地，在交通便利、方便群眾的地方建設(shè)綜治中心，對外統(tǒng)一掛牌。二是部門入駐滿足需求?？h級中心根據(jù)矛盾糾紛形勢，按照“高頻事項(xiàng)常駐、低頻輪駐”原則推動有關(guān)部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到，防止入駐部門“只坐班、不解題”。比如，人口大區(qū)袁州區(qū)綜治中心有10個部門、106人常駐，人口小縣靖安縣綜治中心有7個部門、28人常駐。過去群眾反映訴求“找不對門、找不到人”，現(xiàn)在有了問題都習(xí)慣去中心解決；過去有的部門不愿入駐，現(xiàn)在金融辦、工商聯(lián)等部門主動入駐，依托綜治中心化解本領(lǐng)域矛盾糾紛。
二、規(guī)范流程，依法解決群眾合理訴求?？h級中心按照法治化“路線圖”，健全功能分區(qū)，完善工作流程，讓群眾“帶著問題進(jìn)門，帶著滿意出門”。一是統(tǒng)一登記群眾訴求。制定受理清單目錄，根據(jù)群眾的不同訴求，按照矛盾糾紛、訴訟、其他事項(xiàng)等3大類進(jìn)行分類，確保分清性質(zhì)、明確管轄，精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)送。二是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。對群眾反映的物業(yè)、交通運(yùn)輸、婚戀家庭等矛盾以及鋰電產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛，安排相關(guān)部門和各類調(diào)解組織入駐進(jìn)行調(diào)解。制定訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接“路徑圖”，將矛盾糾紛化解在上行之前、成訪成案之前，讓調(diào)解成為“最優(yōu)路徑”。三是推進(jìn)各類解紛方式有效銜接。對調(diào)解不成功或當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，按照矛盾性質(zhì)類型，由首辦責(zé)任單位或綜合受理窗口負(fù)責(zé)，導(dǎo)入仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等程序依法辦理。制定受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、委托調(diào)解書、調(diào)解協(xié)議書、辦結(jié)告知單等20多項(xiàng)規(guī)范文書，確保每起矛盾化解依法按程序推進(jìn)。由于綜治中心搭建了平臺，各有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)零距離協(xié)作配合，形成了工作合力，提高了解紛效能。2024年各綜治中心共受理矛盾糾紛13.7萬起，已辦結(jié)13.3萬起。其中通過調(diào)解和解9.9萬起，占74.92%；仲裁化解3060起，占2.3%；行政裁決化解180起，占0.14%；行政復(fù)議化解1589起，占1.2%；訴訟辦結(jié)25077起，占18.88%；法律監(jiān)督辦理18起，占0.01%。
三、加強(qiáng)督辦，防止矛盾糾紛上行外溢。通過信息平臺“一案一碼”，形成“接單、派單、管單、評單”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理，走通“路線圖”，讓辦理進(jìn)程全程“可視、可查、可督”。建立提級督辦、協(xié)同聯(lián)動等20余項(xiàng)機(jī)制，定期會商研判，推動辦理部門實(shí)質(zhì)性解決。
依托綜治中心大平臺
煥發(fā)“大調(diào)解”新活力
四川省眉山市
眉山市堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托綜治中心重要平臺，按照“市級統(tǒng)籌、縣級主戰(zhàn)、鄉(xiāng)級主防”功能定位，突出預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先，整合陣地資源、匯聚多方力量，加大矛盾糾紛多元化解力度，全市95%以上矛盾訴求化解在縣域，全市平安建設(shè)考評連續(xù)三年位居全省前列。
一、鄉(xiāng)級綜治中心“三三調(diào)”。突出鄉(xiāng)級中心前哨站功能，推動基層群眾瑣事就地就近化解。一是扁平指揮。鄉(xiāng)級中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任，整合“兩所一庭”、人民調(diào)解等力量入駐，設(shè)置糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等常設(shè)窗口，引入N個部門隨叫隨駐服務(wù)。二是排查先行。政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)村（社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員、警務(wù)助理等資源，常態(tài)化、全方位開展婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地承包、林權(quán)爭議等傳統(tǒng)民間糾紛排查，每周匯總分析研判矛盾糾紛特點(diǎn)和變化趨勢。三是分層調(diào)解。鄉(xiāng)級中心對排查發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾糾紛，堅(jiān)持村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級分層遞進(jìn)調(diào)解，在法定調(diào)解時限內(nèi)，每級至少調(diào)解三次以上，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余件，全市80%以上矛盾糾紛化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
二、縣級綜治中心“專業(yè)調(diào)”。突出縣級中心主陣地功能，推動復(fù)雜矛盾糾紛化解在縣域。一是建強(qiáng)陣地?？h級綜治中心整合矛盾糾紛多元化解、公共法律服務(wù)等多中心，中心主任由縣委常委、政法委書記兼任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。二是匯聚力量?？h級綜治中心設(shè)置群眾接待大廳，劃分糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、指揮調(diào)度等功能區(qū)，按照“1+6+N”模式匯聚調(diào)解力量，即1個受理導(dǎo)引臺，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社6個部門常駐，住建、衛(wèi)健等矛盾訴求多發(fā)領(lǐng)域部門和N個社會調(diào)解組織入駐。三是專業(yè)調(diào)解。針對鄉(xiāng)級中心上報(bào)和行業(yè)性、專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，由縣級中心分流到相應(yīng)部門或?qū)I(yè)調(diào)解組織調(diào)處。目前，全市已引入勞資、物業(yè)、醫(yī)療、道路交通等58個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)駐縣級中心，并引入公證、仲裁、商事調(diào)解等組織參與金融保險(xiǎn)、買賣合同、民間借貸等突出糾紛調(diào)處，去年共成功調(diào)處矛盾糾紛3600多件。發(fā)揮醫(yī)調(diào)委作用，每年受理疑難醫(yī)療糾紛100余件，調(diào)解成功率90%以上。
三、市級綜治中心“指揮調(diào)”。突出市級中心指揮部功能，協(xié)調(diào)推動重大疑難矛盾糾紛攻堅(jiān)化解。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌。市委市政府出臺全面提升矛盾糾紛多元化解工作意見，明確市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度功能。市級中心加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)中心建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)，同時強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高履職能力。二是預(yù)警研判。市綜治中心依托“智慧眉山”信息平臺，全量匯聚各類矛盾糾紛信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、拓?fù)鋱D等信息技術(shù)，智能分析群眾多頭反映、重復(fù)反映的高頻事項(xiàng)，由綜治中心制發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)提示函”逐一落實(shí)化解責(zé)任。三是跟蹤問效。制定全市綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制追究辦法，細(xì)化入駐綜治中心各單位責(zé)任清單、化解清單、銷賬清單，對化解責(zé)任不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)外溢上行，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，配合紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅倒查問責(zé)。去年全市各級綜治中心共調(diào)處化解各類矛盾訴求1.9萬余件，成功率98.9%。
讓每一個矛盾糾紛
按照法治化“路線圖”走下去
山東省濟(jì)南市歷下區(qū)
濟(jì)南市歷下區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼“安全”問題，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。特別是針對過去省會中心城區(qū)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，警情、訴訟量較大的問題，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門力量、各類解紛資源，打造綜合受理窗口全量登記，根據(jù)事項(xiàng)類型分別導(dǎo)入調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法治化解紛途徑，讓每一個矛盾糾紛按照法治化“路線圖”走下去，最大限度把矛盾糾紛和治安風(fēng)險(xiǎn)化解在了基層。
一、全量登記受理。群眾到綜治中心反映訴求，自己并不清楚采用哪種方式解決矛盾糾紛。綜治中心統(tǒng)一設(shè)立群眾導(dǎo)引臺，配備中心業(yè)務(wù)骨干，對群眾訴求全量受理、統(tǒng)一登記錄入。同時，根據(jù)訴求性質(zhì)、涉及領(lǐng)域、激化程度進(jìn)行初步甄別，引導(dǎo)群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，做到對群眾反映的每一項(xiàng)訴求全量掌握、全程追溯。
二、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。結(jié)合各領(lǐng)域矛盾糾紛情況，分層分類建立各類調(diào)解組織178個。推動各類人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織等入駐區(qū)街兩級綜治中心，實(shí)現(xiàn)集中辦公、資源共享。制定調(diào)解糾紛事項(xiàng)清單，根據(jù)群眾反映的訴求類型，逐個精準(zhǔn)推送最優(yōu)最合適的調(diào)解組織和調(diào)解方式，并明確2日內(nèi)與當(dāng)事人溝通是否接受調(diào)解、30日內(nèi)辦結(jié)的調(diào)解時限要求，最大限度提高了調(diào)解成功率。2024年，區(qū)街兩級中心共受理矛盾糾紛1.5萬件，調(diào)解成功1.3萬件，成功率89.5%。同時，針對重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)分中心，提高矛盾化解質(zhì)效。比如，根據(jù)歷下區(qū)金融單位總部集聚、金融糾紛較多的實(shí)際，區(qū)綜治中心在濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)設(shè)立金融調(diào)解分中心，引入市場化調(diào)解組織進(jìn)行專業(yè)化調(diào)解，每年處理3萬余件金融類糾紛，2024年全區(qū)金融類糾紛訴訟量同比下降38％。
三、強(qiáng)化仲裁、行政復(fù)議等解紛方式。仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、賦強(qiáng)公證等方式，具有公信力強(qiáng)、約束性較高的優(yōu)勢。但以往這些方式群眾知曉度不太高。對此，綜治中心加強(qiáng)引導(dǎo)，對調(diào)解不成功或群眾反映的訴求適合以上方式的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和當(dāng)事人意愿，就地引導(dǎo)進(jìn)入勞動仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、賦強(qiáng)公證等程序，予以依法化解。比如，對調(diào)解成功的債權(quán)文書協(xié)調(diào)辦理賦強(qiáng)公證，不再進(jìn)入訴訟程序；對未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，固定無爭議事實(shí)，訴訟過程中無需再次舉證；對未履行協(xié)議的，當(dāng)事人可申請依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時，綜治中心加強(qiáng)跟蹤督辦，推動相關(guān)部門依照“三定”履職，有效防止了拖延扯皮問題。2024年，全區(qū)通過勞動仲裁化解3843件，通過行政復(fù)議化解486件，通過賦強(qiáng)公證化解826件。
四、發(fā)揮訴訟定分止?fàn)幾饔?。區(qū)法院在區(qū)綜治中心建有速裁法庭，派駐5名員額法官常駐并負(fù)責(zé)對調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。對上述所有程序終結(jié)后仍無法解決的，依法導(dǎo)入訴訟程序，可現(xiàn)場進(jìn)行立案、快審。同時，區(qū)法院對適宜調(diào)解的，在征求當(dāng)事人意愿前提下，引導(dǎo)到綜治中心調(diào)解化解。工作中，綜治中心定期組織會商，請入駐法官對矛盾糾紛采取訴訟方式化解的預(yù)期結(jié)果進(jìn)行研判，引導(dǎo)當(dāng)事人主動通過調(diào)解等方式達(dá)成協(xié)議，推動糾紛事項(xiàng)用非訴方式解決。
統(tǒng)籌建設(shè)綜治中心和政務(wù)中心
更好解決人民群眾合理訴求
甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)
蘭州市城關(guān)區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動綜治中心、政務(wù)中心雙中心一站式聯(lián)動布局，讓群眾解決問題“最多跑一地”。2024年綜治中心實(shí)戰(zhàn)化以來，全區(qū)新收一審民商事案件、來信來訪和網(wǎng)訪量分別同比下降20%、47%、54%。
一、統(tǒng)籌資源、聯(lián)動布局，打造一站式服務(wù)平臺。著眼主城區(qū)人口稠密、業(yè)態(tài)多元、矛盾糾紛集中等實(shí)際，一體化布局建設(shè)綜治中心和政務(wù)中心，形成服務(wù)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)綜合體。一是高規(guī)格建設(shè)實(shí)體陣地。在核心區(qū)臨街建成1.68萬平方米陣地，1-5樓為政務(wù)中心，6-7樓為綜治中心，1樓設(shè)置咨詢引導(dǎo)臺，引導(dǎo)群眾分別到政務(wù)中心、綜治中心。6樓綜治中心設(shè)立綜合登記窗口，統(tǒng)一登記群眾訴求并進(jìn)行分流，實(shí)現(xiàn)一站式辦理群眾“心頭事”。二是強(qiáng)化服務(wù)力量保障。綜治中心推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社、住建、婦聯(lián)等8個部門常駐，教育、發(fā)改、工信、自然資源、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文旅、退役軍人事務(wù)、城管等13個部門輪駐，入駐工作人員共132人。綜治中心制定細(xì)化管理規(guī)定，各部門人員入駐期間遵守綜治中心的各項(xiàng)管理規(guī)定，確保群眾訴求及時回應(yīng)、有效解決。
二、健全機(jī)制、匯聚功能，提升一體化實(shí)戰(zhàn)水平。建立服務(wù)事項(xiàng)辦理與矛盾化解相聯(lián)通、雙閉環(huán)工作機(jī)制，規(guī)范無縫銜接工作流程。一是綜治中心化解政務(wù)中心流轉(zhuǎn)的糾紛。政務(wù)中心對在服務(wù)辦理中發(fā)現(xiàn)的婚姻關(guān)系、勞動權(quán)益等糾紛，直接流轉(zhuǎn)到綜治中心。綜治中心根據(jù)糾紛類型，精準(zhǔn)分流到婚姻家庭、物業(yè)房產(chǎn)、勞動爭議、金融借貸等15個調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的現(xiàn)場司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的，導(dǎo)入仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、快審速裁等程序化解。2024年綜治中心共為政務(wù)中心聯(lián)動化解矛盾糾紛3152件，司法確認(rèn)2133件，提供法律咨詢2124人次，法律援助167人次，心理疏導(dǎo)788人次。比如，某公司員工到政務(wù)中心醫(yī)保窗口反映因單位申報(bào)錯誤無法報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，情緒激動，政務(wù)中心工作人員將其引導(dǎo)至綜治中心。綜治中心受理后流轉(zhuǎn)到勞動關(guān)系調(diào)解室調(diào)解，當(dāng)天達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是綜治中心向政務(wù)中心推送需聯(lián)動的服務(wù)事項(xiàng)。綜治中心對在調(diào)解婚姻糾紛、房屋買賣糾紛時遇到的確權(quán)問題，化解勞動關(guān)系糾紛、用工合同等糾紛中涉及的政務(wù)服務(wù)問題，直接推送到政務(wù)中心相應(yīng)服務(wù)窗口辦理，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事由“一事跑多地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙坏剞k多事”。2024年綜治中心共向政務(wù)中心推送服務(wù)事項(xiàng)4172件，為群眾提供距離最近、效率最高的服務(wù)，防止了問題累積激化。
三、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)管理，構(gòu)建“一中樞”智能大腦。一是做強(qiáng)信息平臺。依托“小蘭善治”平臺，打通與12345平臺、平安甘肅平臺數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一體督辦”。二是做實(shí)數(shù)據(jù)匯聚。依托平臺全量匯聚網(wǎng)格排查、110非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)、下級綜治中心上報(bào)等群眾訴求信息，匯聚成“大數(shù)據(jù)池”。三是做優(yōu)研判預(yù)警。搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析預(yù)警等多個模塊，定期分級預(yù)警，通過工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)提示函、工作督辦函、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患推送函、重點(diǎn)工作交辦函“五函”督促落實(shí)化解措施。