鞍山市千山區(qū)人民法院
司法品牌：打造行政爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)平臺(tái)
“行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”是鞍山市千山區(qū)人民法院為適應(yīng)新時(shí)代行政審判工作需求，整合司法與行政資源而精心打造的專業(yè)性調(diào)處平臺(tái)。
千山區(qū)法院“行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”致力于創(chuàng)新行政爭(zhēng)議解決模式。自2020年7月成立以來，已累計(jì)篩查行政案件數(shù)百件，通過訴前調(diào)解成功化解的案件占比達(dá)到30%左右，大大減輕了法院的訴訟壓力，也為當(dāng)事人節(jié)省了大量時(shí)間和精力。今年，在訴答文書規(guī)范化和庭審優(yōu)質(zhì)化改革推動(dòng)下，審判質(zhì)效更是大幅提升。
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呂晉鋒在訴前耐心聽取原告的訴求
在呂晉鋒的調(diào)解下，原告當(dāng)庭撤訴。
前移工作戰(zhàn)線強(qiáng)化源頭預(yù)防治理
“將工作戰(zhàn)線前移，堅(jiān)持‘服務(wù)導(dǎo)向’，積極為行政機(jī)關(guān)依法行政提供全方位支持，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生?！鼻絽^(qū)法院副院長(zhǎng)呂晉鋒接受采訪時(shí)表示。
今年年初，針對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收及建設(shè)中的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)，中心提前介入，積極開展事前研判。
在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，調(diào)處中心提前與政府相關(guān)部門溝通，對(duì)項(xiàng)目可能涉及的土地征收、拆遷安置等法律問題進(jìn)行了全面梳理和分析，為政府提供了詳細(xì)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)策略。政府部門在項(xiàng)目推進(jìn)過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定和中心的建議執(zhí)行，有效避免了矛盾糾紛的產(chǎn)生，確保了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
“對(duì)于新受理的行政案件，調(diào)處中心會(huì)進(jìn)行初步篩查，仔細(xì)研判案件情況。若發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在可能敗訴的情況，便及時(shí)建議行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自糾，主動(dòng)尋求實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的途徑?！眳螘x鋒說，這一舉措不僅避免了潛在的行政爭(zhēng)議，也提升了政府部門依法行政的水平。
例如，在今年3月，調(diào)處中心在訴前審查一起因土地征收引發(fā)的糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在征收程序上存在輕微瑕疵。調(diào)處中心工作人員立即與行政機(jī)關(guān)溝通，詳細(xì)指出問題所在，并提供了相關(guān)法律依據(jù)和建議。行政機(jī)關(guān)高度重視，迅速啟動(dòng)自糾程序，主動(dòng)與被征收人協(xié)商，調(diào)整了補(bǔ)償方案，最終在訴前成功化解了這起糾紛，避免了雙方進(jìn)入漫長(zhǎng)的訴訟程序。
雙軌并行機(jī)制審理調(diào)解同步開展
“若案件暫時(shí)無法快速調(diào)解成功，但仍有調(diào)解可能，中心則會(huì)采用立案與調(diào)解雙軌并行的模式?！毙姓?zhēng)議調(diào)處中心法官吳依恬說。
在千山區(qū)法院的“行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”，調(diào)解工作如同一條紅線，貫穿于行政爭(zhēng)議處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并率先創(chuàng)新“雙軌并行”調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解工作的全面深入推進(jìn)。
2019年7月，王某上班途中發(fā)生交通事故，在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系后，人社部門卻于2023年11月作出不予認(rèn)定工傷決定，王某無奈訴至法院。這起案件歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)5年，經(jīng)歷了仲裁、民事訴訟等多個(gè)程序。
今年4月，吳依恬運(yùn)用書狀先行的方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)用人單位無法提供有力證據(jù)證明王某請(qǐng)假事實(shí)。通過向人社部門及公司釋明舉證責(zé)任，最終公司同意和解，賠償王某工傷費(fèi)用。
在整個(gè)訴訟過程中，調(diào)解工作始終同步推進(jìn)，既保證了案件審理的正常進(jìn)行，又不放棄任何調(diào)解的機(jī)會(huì)，真正做到審理不延誤，調(diào)解貫穿全流程。
加強(qiáng)判后調(diào)解不斷提升審判質(zhì)效
“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成行政爭(zhēng)議化解的強(qiáng)大合力?！眳螘x鋒滿懷信心地表示。
在深化改革創(chuàng)新的道路上，千山區(qū)法院“行政爭(zhēng)議調(diào)處中心”積極探索，不僅在訴前調(diào)解上下功夫，還創(chuàng)新采取“判后調(diào)解”新舉措，全力提升案件審判質(zhì)效，樹立司法權(quán)威，提高司法公信力。
今年9月，千山區(qū)法院受理了同一被告為某區(qū)公安分局的行政處罰類系列案件。在審理過程中，審判人員嚴(yán)格按照訴答文書規(guī)范化要求指導(dǎo)原告明確訴訟請(qǐng)求，并運(yùn)用書狀先行與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解相結(jié)合的方式，向原告詳細(xì)釋明爭(zhēng)議焦點(diǎn)和被告的處罰依據(jù)。
經(jīng)過多次耐心細(xì)致的工作，12件案件中有2件在庭審前原告撤訴，其余10件案件宣判后均未上訴，但有部分原告擔(dān)心判后相關(guān)行政單位不能全部履行職責(zé)。為了讓行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解，讓各行政單位履行職責(zé)，主審案件的呂晉鋒在判后還多次與相關(guān)行政單位溝通，督促他們履行職責(zé)，讓心存疑慮的原告徹底放下心。