網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單化管理 建立社區(qū)工作者薪酬保障機(jī)制引導(dǎo)快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)
亮點(diǎn)一
推進(jìn)多元共治，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基層社會(huì)治理
基層社會(huì)治理涉域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、主體多元，各方社會(huì)力量的積極參與在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！稐l例》在對(duì)基層社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市及區(qū)（市）縣人民政府和相關(guān)職能部門(mén)等治理主體的職責(zé)權(quán)限及作用發(fā)揮進(jìn)行明確定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)各方力量參與基層社會(huì)治理作出了具體規(guī)定。
●在總則中提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等依法有序參與基層社會(huì)治理工作，對(duì)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理作出倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。
●提出建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”這一現(xiàn)實(shí)中的重要治理舉措在法規(guī)中予以明確。
●提出要引導(dǎo)快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。
●提出鼓勵(lì)駐區(qū)行政事業(yè)單位、公益團(tuán)體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)服務(wù)，支持引導(dǎo)其向轄區(qū)居民開(kāi)放停車場(chǎng)地、文體設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源；支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化發(fā)展。
●明確鼓勵(lì)居（村）民依法組建生活服務(wù)、公益慈善和居民互助等類型的社區(qū)社會(huì)組織，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
亮點(diǎn)二
推動(dòng)資源整合，以智慧化建設(shè)賦能基層社會(huì)治理
提高基層治理數(shù)字化智能化水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和應(yīng)有之義，《條例》對(duì)數(shù)字賦能基層社會(huì)治理作出了具體規(guī)范。
●規(guī)定大連市建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的功能提出了具體要求。
●明確了市及區(qū)（市）縣人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置等機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)政府職能部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的信息推送共享。
●明確應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理的主體責(zé)任，應(yīng)急廣播建設(shè)要求以及覆蓋區(qū)域，整合信息資源，打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”。
亮點(diǎn)三
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)在基層社會(huì)治理中的重要作用
網(wǎng)格化管理服務(wù)，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)基層社會(huì)治理的重大實(shí)踐創(chuàng)新，在提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，大連市對(duì)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，《條例》總結(jié)確立行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)，解決網(wǎng)格化管理服務(wù)中遇到的問(wèn)題，對(duì)大連市網(wǎng)格化管理服務(wù)工作作出系統(tǒng)規(guī)范。
●提出要科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善專職網(wǎng)格員選用退出、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、績(jī)效考核等相關(guān)制度。
●確立網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，提出網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。任何單位或者組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得將清單外事項(xiàng)交由網(wǎng)格協(xié)辦或者代辦。
●提出應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，各主管部門(mén)對(duì)依托網(wǎng)格開(kāi)展的各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)同步提供必要的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作保障和信息支持。從網(wǎng)格劃分與網(wǎng)格人員配置管理、網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)清單化管理以及網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)網(wǎng)格化管理服務(wù)這一基層社會(huì)治理的重要措施作出制度設(shè)計(jì)。
亮點(diǎn)四
完善工作機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解
深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，《條例》將矛盾糾紛多元化解作為基層社會(huì)治理的重要舉措予以規(guī)范。
●明確建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，對(duì)其協(xié)調(diào)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解等職能進(jìn)行具體規(guī)范。
●將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在地方性法規(guī)中予以確立，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
●明確負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道，充分發(fā)揮人民調(diào)解的主渠道作用，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，形成矛盾糾紛化解閉環(huán)。
●強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，堅(jiān)持以德化人，對(duì)市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居（村）民委員會(huì)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、強(qiáng)化基層文化引領(lǐng)、培育鄰里文化、開(kāi)展家庭家教家風(fēng)建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì)氛圍，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。
亮點(diǎn)五
加強(qiáng)基層服務(wù)，增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和以民為本的立法理念，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《條例》對(duì)基層服務(wù)體系建設(shè)作出重要制度設(shè)計(jì)。
●明確提出市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律援助等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
●要求市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老、托幼、助殘、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、出行等公共服務(wù)設(shè)施的配置，滿足居（村）民生活需要。
●強(qiáng)化基層心理服務(wù)功能，將其納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，為居（村）民提供心理健康指導(dǎo)。
●體現(xiàn)對(duì)特殊群體關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織為空巢、失獨(dú)等特殊家庭和高齡獨(dú)居老人提供援助服務(wù)。
●加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃，并對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
亮點(diǎn)六
構(gòu)建多重保障，著力提升基層社會(huì)治理水平
為確保基層社會(huì)治理有效開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)型立法的鼓勵(lì)、引導(dǎo)作用，《條例》重點(diǎn)對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)治理工作開(kāi)展的保障性舉措予以規(guī)范。
●加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市及區(qū)（市）縣基層社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，制定本行政區(qū)域內(nèi)基層社會(huì)治理的總體方案，研究解決基層社會(huì)治理中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。
●加大資金投入力度，拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，有序參與基層社會(huì)治理。
●加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入本級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)工作者薪酬待遇作出具體規(guī)范，并提出建立健全社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、職業(yè)成長(zhǎng)、考核評(píng)價(jià)、晉升退出等制度機(jī)制，保障社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
●確立激勵(lì)宣傳機(jī)制，營(yíng)造基層治理良好氛圍。對(duì)基層社會(huì)治理工作中成績(jī)突出的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
●推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提出建立基層社會(huì)治理專家?guī)熘贫?，支持?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的專業(yè)人才參與基層社會(huì)治理研究，為基層社會(huì)治理工作開(kāi)展提供戰(zhàn)略咨詢、形勢(shì)分析、政策建議、績(jī)效評(píng)估等智力支持。
●構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，明確了大連市建立健全基層社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入本市平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布，進(jìn)一步規(guī)范治理行為、提高治理能力。