張銳智（遼寧大學法學院教授、遼寧省法學會學術委員會副主任）
1982年12月4日頒行的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“八二憲法”）是新中國的第四部憲法，也是現(xiàn)行有效的憲法。回顧“八二憲法”頒行40周年的變遷及作用，將會更加深刻地認識憲法在我國法治建設中的特殊地位。
“八二憲法”是一部
繼往開來的好憲法
新中國法治之路始于制憲的探索。在新中國成立前后，我國先后頒布了一個憲法性的綱領和4部正式憲法。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，是一部具有過渡性的臨時憲法。1954年的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”），是新中國第一部正式憲法，規(guī)定新中國的國體、政體和公民基本權利。1975年的《中華人民共和國憲法》是我國在“文化大革命”期間制定并帶有明顯“極左”印記的憲法。1978年的《中華人民共和國憲法》是在剛剛結束文革、撥亂反正背景下全面修改的憲法，仍帶有一定時代局限。1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》即“八二憲法”，是我國將國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設并開始探索改革開放之初全面修改的憲法。該憲法在新中國憲法史上具有繼往開來的意義。
首先，“八二憲法”繼承保留了前三部憲法的有益內(nèi)容。繼承并發(fā)展了“五四憲法”的基本原則；保留了前三部憲法由序言、正文構成憲法典的基本格式；保留了前三部憲法確立的國家政權組織形式、國家結構形式、民族區(qū)域自治制度、選舉制度等；保留了前三部憲法關于公民基本權利和義務的主要內(nèi)容。
其次，“八二憲法”對前三部憲法具有創(chuàng)新性發(fā)展。在憲法結構安排上，改變了以往公民基本權利在憲法典里的位置，將公民基本權利和義務置于國家機構之前，體現(xiàn)了對公民權利的重視。在憲法規(guī)范表達上，憲法條文數(shù)量增加、條文結構合理、條文表達嚴謹、用語法律化。在公民基本權利范圍上，憲法擴大了公民基本權利內(nèi)容，對基本權利和義務表述更為完整準確。在國家公權力配置上，憲法對國家機構的設置和權力安排更為科學合理。在國家結構上，憲法首創(chuàng)兩個新制度即“特別行政區(qū)制度”和“基層群眾自治制度”。
“八二憲法”是新中國成立以來我國在憲制方面經(jīng)過曲折探索制定的最完善的一部憲法，其契合了我國基本國情，順應我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，為國家各項事業(yè)健康發(fā)展提供了根本法的保障。
“八二憲法”是一部與時俱進的好憲法
“八二憲法”制定于我國改革開放之初。隨著我國對社會主義發(fā)展規(guī)律認識的深入和我國各項事業(yè)取得成功，全國人大對“八二憲法”進行了5次部分修改。從1988年至2018年，先后產(chǎn)生了52條憲法修正案。這些憲法修正案對我國憲法制度創(chuàng)新性貢獻體現(xiàn)在以下九個方面：
（一）憲法的指導思想不斷充實。憲法修正案第十二條、第十八條、第三十二條，將“鄧小平理論”“三個代表重要思想”“科學發(fā)展觀”“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫進憲法指導思想。新增憲法指導思想是馬克思主義中國化在憲法典上的直接體現(xiàn)，為我國社會主義法治發(fā)展指明了方向。
?。ǘ椃ㄔ黾恿松鐣髁x初級階段的認定。憲法修正案第三條在序言第七自然段增加了“我國正處于社會主義初級階段”，同時增加了“堅持改革開放”。“社會主義初級階段”的提出，突破以往對社會主義發(fā)展階段的僵化認識，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關于人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，為我國各項事業(yè)發(fā)展提供了重要的基準坐標。
（三）憲法增加兩個基本原則。憲法修正案第十三條和第二十四條分別增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”原則。“法治原則”和“人權原則”入憲反映了我國在憲法理論上實現(xiàn)了從“法制”到“法治”、從“民權”到“人權”的歷史性飛躍，同時使我國憲法基本原則體系更加完整。
?。ㄋ模椃ㄍ晟屏苏h制度規(guī)定。憲法修正案第四條“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”和第三十六條“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的表述，不僅豐富了我國社會主義的內(nèi)涵，而且概括出了我國政黨制度的特色與優(yōu)勢。
?。ㄎ澹椃ㄔ黾恿恕吧鐣髁x市場經(jīng)濟”和“非公有制經(jīng)濟”的規(guī)定。憲法修正案第七條、第十六條新增了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的規(guī)定。這些新規(guī)定突破了馬克思主義關于社會主義經(jīng)濟制度理論的局限，為我國社會主義經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展注入了新活力，為我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了憲法依據(jù)和保障。
?。椃〝U大了公民基本權利范圍。憲法修正案第二十二條、第二十三條、第二十四條賦予公民3個基本權利即私有財產(chǎn)權、社會保障權、人權，這是我國人權理論和基本權利理論的一個重大進步，進一步豐富了我國公民基本權利體系。
?。ㄆ撸椃▽覚嗔χ匦屡渲?。憲法修正案第三十七條、第四十一至四十四條、第四十六條、第四十八至五十二條均是關于監(jiān)察機關的規(guī)定。監(jiān)察權由專門設立的監(jiān)察委員會行使，自此，我國公權力配置體系形成了人民代表大會之下的“一府”（人民政府）“一委”（監(jiān)察委員會）“兩院”（人民法院和人民檢察院）的格局。這是我國對公權力科學配置的一個重要進步。
?。ò耍椃ㄔ黾恿恕皯椃ㄐ摹敝贫?。憲法修正案第四十條增加一款：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！睉椃ㄐ闹贫仁锹鋵崱耙缿椫螄钡闹苯芋w現(xiàn)，是國家工作人員對憲法作出莊嚴誓言、接受人民監(jiān)督的一種外在重要儀式。
?。ň牛椃ㄍ晟屏藝覙酥尽椃ㄐ拚傅谌粭l將憲法第四章章名修改為“國旗、國歌、國徽、首都”，并增加一款——“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”
“八二憲法”以“憲法修正案”的方式不斷完善，維護了憲法的權威和尊嚴，增強了憲法的穩(wěn)定性和適應性。
“八二憲法”是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本保障
憲法是治國安邦的總章程?！鞍硕椃ā痹谖覈娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家中具有特殊功能。
?。ㄒ唬鞍硕椃ā笔巧鐣髁x法律體系的基石?！鞍硕椃ā鳖C行后，至2011年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥，由7個法律部門組成，并體現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個層次的中國特色社會主義法律體系。該體系為全面依法治國提供了較完備的法律依據(jù)。
?。ǘ鞍硕椃ā笔枪窕緳嗬谋Ｗo屏障?！鞍硕椃ā辈粌H規(guī)定了公民享有廣泛權利和自由，并將其落到實處，創(chuàng)造了許多世界第一。例如：在生存權方面，2021年我國實現(xiàn)了9899萬人口全部脫貧，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，提前完成了聯(lián)合國2030年脫貧任務。在社會保障權方面，到2020年我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人。由此，我國獲得了國際社會保障協(xié)會頒發(fā)的“社會保障杰出成就獎”。
?。ㄈ鞍硕椃ā笔且?guī)制公權力的利器。“八二憲法”對國家公權力行使作出明確安排，為了更好地約束公權力，憲法強調：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！彪S著我國確立“依法治國”方略后，對公權力監(jiān)督制約越來越完善。在依憲執(zhí)政方面，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，取得了反腐敗上的壓倒性勝利，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。在依法行政方面，行政法體系更加完善，國務院于2004年、2015年、2021年先后頒布了法治政府建設綱要。這種持續(xù)推進依法行政和法治政府建設是世界行政法治的首創(chuàng)。在公正司法方面，最高人民法院從1999年至2019年連續(xù)頒布5個《人民法院五年改革綱要》。最高人民檢察院從2000年連續(xù)頒布5個檢察改革實施意見或工作規(guī)劃。在“兩高”持續(xù)探索依法獨立行使審判權和檢察權過程中，筑牢了維護社會公平正義的最后一道防線。
總之，“八二憲法”頒行的40年，是我國法治建設取得世人矚目的40年，是我國在憲法軌道內(nèi)保持政治穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的40年，是中華民族走上偉大復興之路的40年。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，我們要繼續(xù)維護憲法權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，弘揚憲法精神，保證憲法實施。