學(xué)校里的法制副校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)已經(jīng)不陌生了。
早在2003年11月，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，要求全國(guó)中小學(xué)從基層政法干警中選聘兼職法制副校長(zhǎng)。
隨后，我省也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，配備法制副校長(zhǎng)，他們的職能是：保障校園安全、為青少年普法。
各地法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍越來(lái)越壯大，有的城市基本實(shí)現(xiàn)了100%配備法制副校長(zhǎng)，但是，他們發(fā)揮的作用怎么樣？
“法制副校長(zhǎng)”正在給學(xué)生們講課
【講述】民警朱淼：更多靠的是責(zé)任心
朱淼是鐵嶺縣公安局腰堡鎮(zhèn)派出所的一名普通民警，同時(shí)他還有一個(gè)身份——鐵嶺縣腰堡九年一貫制學(xué)校法制副校長(zhǎng)。
提起當(dāng)法制副校長(zhǎng)，朱淼深有體會(huì)地告訴記者，工作之余，更重要的是一份責(zé)任。
每天早上7點(diǎn)，在鐵嶺縣腰堡九年一貫制學(xué)校門前，送孩子的家長(zhǎng)已經(jīng)不少了，校車也陸續(xù)來(lái)了，朱淼早早地來(lái)到學(xué)校門口執(zhí)勤了，一邊指揮著校車?？?，一邊提醒著家長(zhǎng)們注意交通安全。送孩子的家長(zhǎng)越來(lái)越多，朱淼也開(kāi)始忙碌起來(lái)。
“由于學(xué)校所在的位置是腰堡鎮(zhèn)沈鐵工業(yè)走廊腰堡工業(yè)園區(qū)，東鄰102國(guó)道，西靠沈哈高速公路，而且學(xué)校的東北角就是高速公路的下道口，大型車輛必經(jīng)此處。所以，早晚高峰期，必須親自到學(xué)校執(zhí)勤，即便我不在的時(shí)候，值班的民警也會(huì)到位的。”
朱淼對(duì)記者說(shuō)，“平日里，我主要負(fù)責(zé)維護(hù)上下學(xué)期間的治安秩序和交通秩序，一天分為2個(gè)時(shí)段在校門口巡邏。”朱淼介紹，早上6點(diǎn)半就必須到校，工作至7點(diǎn)半離開(kāi)；因?yàn)閷W(xué)校有小學(xué)和中學(xué)，所以放學(xué)的時(shí)間不一樣，下午1點(diǎn)50分到校，3點(diǎn)半離開(kāi)?，F(xiàn)在是暑期，這段時(shí)間就可以不到學(xué)校執(zhí)勤了。
朱淼表示，除了每天早晚上學(xué)放學(xué)需要到校園執(zhí)勤，平日里，在新學(xué)期入學(xué)的時(shí)候，他還會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕痪黄?，給孩子們送來(lái)小黃帽，給新入學(xué)的學(xué)生們講述上學(xué)、放學(xué)途中如何注意交通安全，并提醒孩子們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自己。
采訪中，鎮(zhèn)里的居民告訴記者，“警察在學(xué)校門口巡邏，還負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，讓人覺(jué)得踏實(shí)。”
據(jù)朱淼介紹，“法制副校長(zhǎng)”除了負(fù)責(zé)維護(hù)上下學(xué)期間的治安秩序和交通秩序外，還有很多職責(zé)，比如要協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，消除安全隱患，開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園、無(wú)毒校園等活動(dòng)。尤其是對(duì)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，作為“法制副校長(zhǎng)”的他還要做好教育、轉(zhuǎn)化工作。協(xié)助學(xué)校溝通與社區(qū)、家庭及社會(huì)有關(guān)方面的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”法制教育機(jī)制的完善。
此外，他還要了解掌握學(xué)校周邊地區(qū)治安動(dòng)向，及時(shí)向綜治辦報(bào)告，并配合相關(guān)部門妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件，嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件。
“作為派出所的民警，其實(shí)平日里工作就已經(jīng)很忙了，尤其我還負(fù)責(zé)案件偵辦，自從當(dāng)上了‘法制副校長(zhǎng)’，覺(jué)得工作壓力更大了，有時(shí)候也兼顧不過(guò)來(lái)，很多工作做得并不到位，但內(nèi)心卻多了一份責(zé)任。”朱淼說(shuō)。
據(jù)記者了解，2015年初，鐵嶺縣從全縣政法干警、法律工作者、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)有法治經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔249名優(yōu)秀人才，到全縣各村和學(xué)校兼任法制副書(shū)記、法制副校長(zhǎng)。
截至目前，法制副校長(zhǎng)進(jìn)校園，對(duì)學(xué)校消防、飲食飲水、校車等安全問(wèn)題進(jìn)行檢查監(jiān)督，清理校園周邊網(wǎng)吧，及時(shí)解決涉教糾紛和干擾教學(xué)秩序的事件，為學(xué)生上安全教育和普法宣傳課，配合學(xué)校組織防震、消防疏散演練，為校園安全樹(shù)起防火墻。
法制副校長(zhǎng)參與組織大型普法活動(dòng)30次，給村民講法治課120場(chǎng)，接受法律咨詢2000多次，發(fā)放普法宣傳材料15000多份，建成村級(jí)法治宣傳長(zhǎng)廊48個(gè)，強(qiáng)化了基層法治宣傳陣地建設(shè)。
存在問(wèn)題：工作繁重，兼顧有限
“法制副校長(zhǎng)是項(xiàng)兼職，不占學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，也不享受學(xué)校的福利工資與待遇，要做好這項(xiàng)工作，更多是一種責(zé)任心。”記者采訪了多名法制副校長(zhǎng)，他們多數(shù)這樣回答。
記者也發(fā)現(xiàn)，很多法制副校長(zhǎng)面臨著同樣的問(wèn)題，他們多是公檢法司各單位的骨干，其自身本職工作就已經(jīng)很繁重了，精力有限，這份繁重的工作便與法制副校長(zhǎng)這份工作任務(wù)發(fā)生沖突，導(dǎo)致法制副校長(zhǎng)的工作安排不過(guò)來(lái)。加之大多數(shù)沒(méi)有做過(guò)這項(xiàng)工作，缺乏工作方法和經(jīng)驗(yàn)，使這份工作的效果有些打折扣。
【調(diào)查】校方期待發(fā)揮更大作用
鐵嶺縣腰堡九年一貫制學(xué)校孫校長(zhǎng)說(shuō)，自從朱淼當(dāng)上了法制副校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，還是發(fā)揮很大作用的，朱淼在每學(xué)期的開(kāi)學(xué)，會(huì)到學(xué)校用真實(shí)的案例給學(xué)生們上法制課，起到了身邊人、身邊事教育身邊人的作用。
三年級(jí)學(xué)生張曉麗在聽(tīng)課之后表示：“原來(lái)覺(jué)得打架是小事，聽(tīng)了朱民警的法制課，還真懂了不少，如不及時(shí)改正，問(wèn)題是很嚴(yán)重的。”
沈陽(yáng)市鐵西區(qū)貴和小學(xué)的張老師接受記者采訪時(shí)這樣表示：“我們學(xué)校的兼職法制副校長(zhǎng)是我們轄區(qū)派出所的民警，每學(xué)期都會(huì)來(lái)我們學(xué)校進(jìn)行普法教育。給學(xué)校的孩子們上法制教育課。孩子們都特別喜歡聽(tīng)。學(xué)校離市場(chǎng)只有100米的距離，周邊還有游戲廳、舞廳等，治安有點(diǎn)亂，法制副校長(zhǎng)有時(shí)候也會(huì)幫忙協(xié)調(diào)，如果他沒(méi)有時(shí)間，會(huì)讓派出所警員過(guò)來(lái)。”
遼陽(yáng)市白塔區(qū)普化小學(xué)校長(zhǎng)于萍告訴記者，我們學(xué)校的法制副校長(zhǎng)是法官，他們經(jīng)常到學(xué)校開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制教育輔導(dǎo)，通過(guò)法制講座、組織開(kāi)展學(xué)生模擬法庭、法院開(kāi)放日、旁聽(tīng)庭審、發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)、制作案例分析講解光盤(pán)等方式，為學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)提供法律咨詢，解答并幫助解決法律問(wèn)題。
存在問(wèn)題：“兼職”限制了發(fā)揮
采訪中，也有的學(xué)校表示，法制副校長(zhǎng)每學(xué)期只能來(lái)上一兩次法制課，其大多來(lái)自轄區(qū)的派出所副所長(zhǎng)或民警。部分學(xué)校反映，法制副校長(zhǎng)每學(xué)期只有在開(kāi)學(xué)的時(shí)候來(lái)上一次法制課。
采訪中，有校長(zhǎng)表示，法制副校長(zhǎng)在講課內(nèi)容上，存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，比如有的法制副校長(zhǎng)是辦案民警，但他們所掌握的案例都是成年人的，涉及未成年的較少，對(duì)學(xué)生心理把握不足。
清原滿族自治縣某鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，由于農(nóng)村地區(qū)本身民警就少，而且工作繁忙，一般來(lái)說(shuō)，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚓拍炅x務(wù)制學(xué)校能配有法制副校長(zhǎng)，法制副校長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)兼任，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校里則很少有法制副校長(zhǎng)。即使以前配了，如果由于該法制副校長(zhǎng)因工作變動(dòng)調(diào)離后，法制副校長(zhǎng)席位就一直空缺。
盤(pán)山縣委政法委一位負(fù)責(zé)人向記者表示，過(guò)去，少數(shù)法制副校長(zhǎng)授課方式單調(diào)，每次講課內(nèi)容重復(fù)，學(xué)生漸漸失去了上法制課的興趣。法制副校長(zhǎng)不是學(xué)校的在職員工，工作運(yùn)行機(jī)制不健全，工作缺乏計(jì)劃性，隨意性較大。
究其原因，一方面是少數(shù)學(xué)校對(duì)法制副校長(zhǎng)作用認(rèn)識(shí)不足，在法制副校長(zhǎng)的使用上僅僅滿足于上上法制課，而不能發(fā)揮其法制工作的應(yīng)有的作用。另一方面是法制副校長(zhǎng)是政法干警，工作較忙，對(duì)法制副校長(zhǎng)工作自身重視不夠，總認(rèn)為是“兼職”，不是主業(yè)，因而缺乏工作主動(dòng)性，參與意識(shí)不強(qiáng)，也難于發(fā)揮自身作用。
采訪中，很多學(xué)校的老師表示，法制副校長(zhǎng)的責(zé)任心非常重要，他們雖然自身的工作繁忙，但還是希望他們多到學(xué)校實(shí)地調(diào)研，掌握學(xué)生心態(tài)，與學(xué)生們交流、交往，使學(xué)生有安全感、認(rèn)同感。用學(xué)生的話來(lái)教育學(xué)生，這樣才能增強(qiáng)教育針對(duì)性。