遼報制圖/董昌秋
提要
調查難、取證難，是阻礙律師依法履職的老大難問題。
律師調查令不僅可以調動律師取證的積極性，為法官裁判和執(zhí)行提供更多的證據，還有利于形成更符合客觀事實的公正判決，提高司法公信力。
今天，我們關注沈陽市法庫縣人民法院關于律師調查令的司法實踐，這是我省首個民事訴訟全流程實行律師調查令的基層法院。
我國的訴訟法律中目前沒有律師調查令的規(guī)定，一些地方法院簽發(fā)律師調查令是為幫助當事人收集證據而進行的探索。
沒有頂層設計的基層實踐，很可貴——基層的創(chuàng)新探索是頂層設計的推動力量，基層創(chuàng)新實踐積累的經驗將有效提升頂層設計的可操作性。
從去年11月24日到今年5月15日，法庫縣法院簽發(fā)了35件律師調查令。
效果怎么樣？
還有哪些問題需要解決？
請看本報調查——
詞條：律師調查令
為了更好地查明案件事實，法院經律師申請而簽發(fā)，委托律師向相關部門調查核實有關情況，具有法律效力的正式文件。
引子
記者在沈陽市法庫縣人民法院了解到，自去年11月24日在全省率先實行民事訴訟全流程律師調查令以來，至5月15日，該院已簽發(fā)35件律師調查令。
遼寧興法律師事務所徐麗萍告訴記者，5月8日13時，她走進沈陽市法庫縣人力資源和社會保障局，向工作人員出示律師調查令后，不到半個小時，就拿到了被她稱為“極其關鍵”的書面證據?！斑@是我代理的一起合同糾紛案，需要查到被告為員工繳納社會保險的明細?！?
“打官司的關鍵是證據，法院判案要以事實為根據，而事實又依靠證據來證明，但現(xiàn)實是，無論在立案、審理還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師都存在不同程度的取證難?！毙禧惼颊f。
2017年11月24日，法庫縣法院提請縣委政法委召開由縣政府相關部門、縣直單位、其他企事業(yè)單位等23家單位參加的律師調查令工作協(xié)調會，出臺律師調查令的具體實施辦法。
記者看到，實施辦法明確，代理律師因客觀原因不能自行收集證據時，可以在立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)向已受理案件的人民法院申請律師調查令。據悉，法庫縣法院是我省首個在民事訴訟全流程實行律師調查令的基層法院。
律師調查令有效調查率達71.4%
政府組成部門和相關機構配合度較高 “內部規(guī)定”成金融機構、通信運營商不配合的主要理由
“法官要承擔案件受理、送達、調查取證、庭審、裁判等一系列工作，很多案子一次庭審結束還要再繼續(xù)調查補充證據，送達、調查取證要占大半時間?！狈◣炜h法院速裁法庭庭長邸俊杰介紹說，以往到金融機構調查取證，根據相關規(guī)定，必須由兩名法官一起到場，本來人員就有限，再加上路途往返，真是耗時耗力。實行律師調查令，對法院來說，可謂是破解案多人少壓力、提高審判效率的有效辦法。
“一方面因為申請人對被執(zhí)行人財產狀況更為知情，調查了解財產的手段更為靈活；另一方面可以使法官能夠更加專注于司法裁判的核心法律問題，更有助于提升審判質量和效率?！臂】〗苎a充說。
記者了解到，法庫縣法院簽發(fā)的35件調查令中，審理環(huán)節(jié)簽發(fā)17件，執(zhí)行環(huán)節(jié)簽發(fā)18件，立案環(huán)節(jié)還未簽發(fā)過律師調查令，主要原因是該院受理的訴前保全案件比較少。
數(shù)據分析顯示，已簽發(fā)的35件律師調查令中，有效調查25件，占71.4%。支持并配合律師持令調查的部門集中在政府組成部門和相關機構，主要包括公安機關的戶政和交管部門、不動產登記中心、住房公積金管理中心、婚姻登記處等。無效調查10件，占28.6%，主要集中在金融機構、通信運營商以及跨域調查。
記者調查發(fā)現(xiàn)，不予配合的部門給出的理由大多是“內部有規(guī)定”“行業(yè)規(guī)定不能不遵守”。
遼寧移動通信有限責任公司法庫分公司經理馬春光無奈地向記者表示，“我們和一些金融機構一樣，都有嚴格的行業(yè)規(guī)定，有責任對客戶的相關信息進行保密。以往，對于律師直接來調查取證，我們沒法確定他的真實用途，都是直接拒絕?，F(xiàn)在律師來調查有了調查令，但我們又擔心個別律師有辦案以外的需求或者偽造調查令。一旦出現(xiàn)問題，上級部門會對我們追責的?！?
遼寧興法律師事務所王愛軍告訴記者，前幾天他在辦理一起租賃合同糾紛案時，持律師調查令到當?shù)匾患毅y行取證就吃了閉門羹。銀行方給予的答復是，目前總行發(fā)布的相關文件中，僅提到調查人必須持有法院的工作證和執(zhí)行公務證、出具協(xié)助執(zhí)行通知書，沒有提及律師調查令，所以他們無法配合。
記者注意到，法庫縣法院簽發(fā)的律師調查令中，金融機構不配合的有6件，占60%。在一些涉及資金往來的民間借貸類案件中，律師申請調查令請求調查當事人在銀行的賬戶信息及賬戶流水，銀行給出的最常見理由是：“調查內容涉及個人隱私，不予提供”“我們有我們的內部規(guī)定，請予理解”。
盡管遇到一些阻礙，但王愛軍還要為律師調查令點贊，“現(xiàn)在相關部門多數(shù)能積極配合，律師調查有效率從原來的近乎為零提高到現(xiàn)在的71.4%，是相當大的進步?！?
怎么打通堵點消除顧慮
受調查人拒不配合調查的，以妨礙執(zhí)行予以處罰 法院嚴格審核簽發(fā)調查令，避免被濫用
推進律師調查令，難在如何取得相關部門的配合。
今年3月28日，法庫縣法院積極爭取縣委政法委的支持，再次召開由法庫縣相關職能部門以及多家金融機構、通信運營商參加的專題推進會，以進一步凝聚各方力量，推動律師調查令的實行。
可是，法院簽發(fā)了律師調查令，受調查人拒不配合怎么辦？
法庫縣法院辦公室主任張哲說，律師調查令是經當事人委托律師申請，由律師持有，經法院簽發(fā)的文書，具有法律效力，如無正當理由拒絕或妨礙，法院可根據情節(jié)輕重，依照民事訴訟法相關規(guī)定以妨礙執(zhí)行予以處罰或提出予以紀律處分的司法建議。
張哲告訴記者，律師調查令實行過程中，一些單位拒不配合，形成堵點，應當引起重視。還有一些單位有顧慮，擔心調查令被濫用。他表示，對律師調查令，法院是經過嚴格審核才決定是否簽發(fā)的，持令人如果濫用律師調查令或使用不當?shù)?，將依據相關規(guī)定追究責任。
記者注意到，法庫縣法院簽發(fā)的律師調查令均實行統(tǒng)一編號管理，律師提交的申請書中載明了申請調查證據的名稱、種類、與待證事實的關系、證明目的、無法獲得證據的原因、接受調查人及證據線索等信息，并簽字或蓋章。同時，申請調查的事項也都一一詳細列明。
邸俊杰說，對于申請調查的事項，如果律師僅是寫“案件相關資料”的，法院將不予簽發(fā)。同時，對于涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密或申請直接向對方當事人調查等情況，法院也不予簽發(fā)。代理律師存在無正當理由未按照要求返還律師調查令或者回執(zhí)的；不當使用、泄露持令獲得的證據或者信息的；偽造、變造律師調查令以及偽造、變造、隱匿、毀滅持令調查證據的情形，法院可在6個月至兩年內不再向該律師簽發(fā)律師調查令，并可以建議司法行政機關或律師協(xié)會予以處罰或懲戒，構成妨礙民事訴訟的，依法追究相應的責任。
記者了解到，對于相關單位反映的無法辨別調查令真?zhèn)蔚膯栴}，法庫縣法院已做了相應改進，即在律師調查令上張貼防偽標簽，通過掃描二維碼、填寫串碼對調查令進行認證。
“目前，律師調查令在我國訴訟法律中沒有明文規(guī)定，其法律性質和效力沒有明確，基層法院在推進過程中的確面臨很多障礙。”法庫縣法院副院長孫卓告訴記者，針對推進會上大家反映的有違行業(yè)規(guī)定的問題，我們正和相關上級部門溝通。域外調查的難題，還需要頂層設計去破解。
缺乏強制性是遇冷主因
全國審判業(yè)務專家談律師調查令如何更有效
全國審判業(yè)務專家，法庫縣法院黨組書記、院長陳林告訴記者，為使律師調查令有效發(fā)揮作用，法庫縣政府的相關會議紀要明確，律師持法庫縣法院簽發(fā)的律師調查令查詢調取資料時，各相關部門應給予支持和配合，不得以任何理由妨礙調查取證；建立定期反饋和問責機制，對不作為、不配合的有關單位、部門實行問責，涉及妨礙取證的可以視情節(jié)給予司法制裁。從實際效果來看，律師調查令確實實現(xiàn)了減輕法官負擔、切實保障律師和當事人權益三方共贏的效果。但這也僅是基本解決了域內問題，一旦涉及跨域調查，律師調查令的效力就大打折扣，目前凸顯的很多問題單憑基層法院推動是無法解決的。
陳林分析說，缺乏強制性是律師調查令在一些部門遇冷的主要原因，由于缺乏懲戒措施，不協(xié)助調查令的行為最終都不了了之，導致這項制度的效果大打折扣。要徹底解決這一問題，還應靠頂層立法。目前我們作為基層法院能做的只是從實踐入手，摸著石頭過河，為今后立法層面的制定和修改提供一些經驗和做法。
那么，如何確保律師調查令不遇冷，陳林表示——
一是要明確法律地位。我國現(xiàn)行法律制度中尚無明確的關于律師調查令制度的具體規(guī)定，律師調查令制度也尚處于積極探索階段，在律師調查令缺乏明確立法依據的情況下，其法律效力有時難以得到普遍認同，建議全國人大常委會啟動立法計劃，在民事訴訟法中增加律師調查令制度的規(guī)定，明確律師調查令的法律地位。
二是要完善配套制度。由于最高人民法院和有關部門會簽的有關協(xié)助法院執(zhí)行的文件十幾年未作補充和完善，就法院本身來講也面臨種種障礙。比如到銀行扣劃涉案款項時還在適用兩名執(zhí)行工作人員同時持有工作證和執(zhí)行公務證的規(guī)定，這與當下法院面臨的人案矛盾以及人民群眾多元司法需要已不相適應，建議將以往會簽的一些文件中不符合實際，限制法院調查、執(zhí)行的規(guī)定清理廢止，并完善會簽出臺能夠符合新時代、新需求的規(guī)范性文件。
三是要建立聯(lián)動機制。律師調查令制度的有序運行有賴于各相關部門的共同配合，遼寧省40余部門聯(lián)合出臺的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，構建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示及懲戒機制，共同助力基本解決執(zhí)行難，收到良好效果。為此，建議將律師調查令納入上述實施意見中，建立健全聯(lián)動協(xié)調機制，為律師調查令的順利實施提供強有力的支持。此外，在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時加以研究、溝通和協(xié)調，確保律師調查令在限定的調查范圍內暢通無阻。
四是要明確懲戒機制。律師調查令作為一項由法院簽發(fā)給律師的法律文書，代表的是國家審判形象和權威，如果在運行過程中不能得到受調查人的配合或者被持令律師濫用，無疑會侵害當事人的合法權益，損害司法公信力，因此有必要建立起懲戒機制，強化調查令的權威性和執(zhí)行力。
五是要規(guī)范操作規(guī)程。律師調查令能否發(fā)揮更大作用，關鍵一環(huán)是明確規(guī)范律師調查令的審核簽發(fā)程序，并建立科學的管理制度，對律師調查令的簽發(fā)、使用及調查結果進行詳細登記、存檔備案，實行統(tǒng)一管理。同時，對于相關部門擔心隱私泄露和律師調查令真?zhèn)坞y辨的問題，可由受調查單位通過專遞的方式將調查取證材料郵寄到法院，再由法官和律師同時啟封查閱，從根本上杜絕信息被濫用的現(xiàn)象。